近日，市政府办公室发布《沈阳市构建行权治理体系 推进数字政府建设实施方案（2020-2022年）》，提出今年年底前全面完成沈阳市行权治理标准体系建设。

按照《方案》，沈阳将采用“1+5+N+1”架构，实行“七全七化五联”标准，构建行权治理标准体系。同时，沈阳市行权治理体系信息化建设坚持“行权业务（行权服务）+治理+监督”交互融合、自下而上、横纵相连的建设理念，确定了“一套抽屉、双轴管控”的建设模式。

按照上述总体框架，沈阳确定了行权治理体系的建设目标和任务，即今年年底前，沈阳将构建行权管控平台的基本功能，形成市直各相关部门的政务数据资源目录清单；2021年年底前，统一全市政务数据标准，完善政务数据安全保障机制，建成行权体系的各类应用中枢，全部行政部门的行权系统纳入治理体系；2022年年底前，全面优化各领域的应用系统，实现数据资源标准统一、全面共享，通过行权管控平台可全面实现各类政府职能的在线管控和集中展示。

关键词诠释

“1+5+N+1”架构

“1”（前面）是指建设统一政务云、统一政务网等系统

“5”是指建设应用中枢、业务中枢、数据中枢、治理中枢、监督中枢五大中枢

“N”是指建设和优化政务大数据平台等N个平台

“1”（后面）是指建设统一门户

“七全七化五联”标准

“七全”是指“全业务、全流程、全链条、全规则、全轨迹、全治理、全监督”。实现行权体系全业务入网，利用信息技术调整和优化行权体系的流程、链条和规则，通过在行权轨迹中设定事项权限等功能，实现全过程治理和全方位监督。“七化”是指“数据化、标准化、集约化、通用化、智能化、精细化、常态化”。统筹规划行权体系建设架构，统一建设应用、业务、数据、治理、监督等5个中枢系统，利用新一代信息技术提升 行权治理的融合效能。“五联”是指“多层级联用、多地域联通、多系统联动、多部门联办、多业务联管”。建立完善的组织机制和运行机制，实现全市行权体系的一体化和一盘棋。

“一套抽屉、双轴管控”

“一套抽屉”即建设权力运行治理监督平台，将市直部门确有权力、临时权力装进各类型行政权力及项目、资金、资产、人事等14个抽屉（14个权力运行治理监督系统），强化对权力运行的制约监督。

“双轴”分别是“横轴——制度管控轴”和“纵轴——过程管控轴”。运用一套通用系统，建设五大中枢，设定事权类别、事项流程、监督节点、违规报警等十四项事项。

沈阳日报、沈报全媒体记者邱菊