各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《温州市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

温州市人民政府办公室

2020年7月22日

（此件公开发布）

温州市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）

为深入贯彻落实习近平总书记在浙考察重要讲话精神，赋能疫后经济高质量发展，充分发挥在线新经济优化资源配置、促进创业创新、推动产业升级、扩展消费市场的重要作用，培育城市发展新动能，特制定本方案。

一、指导思想和行动目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要部署，围绕“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”总目标，加快促进人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术与生产制造、文娱消费、教育医疗、综合交通等领域跨界融通发展，促进生产服务消费深度融合、线上线下应用场景深度融合、传统产业和新兴产业深度融合，着力丰富在线经济新业态、新模式供给，集中力量突破发展制约瓶颈，不断完善服务和管理机制，以在线新经济培育发展有力推动新时代“两个健康”先行区建设和经济社会高质量发展。

（二）行动目标

组织实施4个“100”工程，力争用三年时间，培育100家高成长创新型在线新经济企业，建成100个在线新经济示范项目，打造100个在线新经济示范应用场景，攻关100项关键技术。至2022年，全市“四新”经济中新产业、新业态、新商业模式经济占地区生产总值比重达20%以上，加快打造具有全国影响力的在线新经济发展先行区。

二、重点领域

1.智能工厂。深化人工智能、5G等新一代技术在“5+5”产业领域的规模化应用，积极推广柔性制造、云制造、共享制造等新制造模式，加大自主机器人、智能装备研发推广应用力度，推广无人工厂、无人车间。至2022年，建设100家以上智能工厂/数字化车间，新增智能化诊断项目3000个以上，实施智能化技改项目3000个以上，新增工业机器人5000台以上，工业设备联网率达到45%左右，探索创建“未来工厂”温州样本。（责任单位：﹡市经信局〈标“﹡”为牵头单位，下同〉、市发展改革委、市科技局，各县〈市、区〉政府、省级产业集聚区管委会，以下工作均需各地落实，不再列出）

2.工业互联网。围绕产业特色，打造一批电气、汽摩配、鞋革、服装、泵阀等行业工业互联网平台，推进航天云网浙南总部、阿里飞鹿云平台等建设，发挥天心天思等信息技术企业优势，形成以平台为核心、应用为根本、产业为支撑、网络为基础、安全为保障的工业互联网生态体系。推动企业上云深度应用，实现制造企业基础资源、信息系统、业务应用、设备上云，增强软件和解决方案供给，催生网络协同制造、个性化定制、服务型制造等新模式。创建省级工业互联网平台5个，引进、培育工业互联网服务商10家以上，开发、集成工业应用程序（APP）2000款以上，连接工业设备15000台，服务工业企业1万家以上，培育两化融合等深度应用示范试点企业60家。（责任单位：﹡市经信局、市发展改革委、市科技局）

3.在线金融。推进不动产线上抵押登记服务县（市、区）全覆盖，扩大“浙里贷”等线上贷款覆盖面。推动移动支付接入政府公共支付平台，全面提升全市移动支付业务量，打造省内移动支付领先城市。打造全国一流的金融综合服务平台，搭建集金融供需对接、信用评价、线上抵押登记等功能于一体的“信贷超市”。深化“金融大脑”平台应用，实现与“温州金融综合服务平台”对接。探索建设金融监管沙盒，推动区块链技术在数字票据以及跨境结算等领域试点。（责任单位：﹡市金融办、市大数据局、人行温州市中心支行、温州银保监分局）

4.在线文旅。全力发展在线文旅，推进新兴技术成果应用于网络视听等数字内容生产及超高清视频制播等平台建设。加大数字文化和旅游资源的开放共享，结合5G互动直播，借助VR/AR、语音讲解、三维地图等技术，开发建设数字文旅应用场景，打造“云游温州”自助导览和5G示范运用系统，拓展网上“云游”文化场馆和沉浸式全景在线产品。推动企业拓展线上旅游市场，实现在线预订、分时预约、移动支付、快捷入园等旅游服务；推进星级酒店、民宿、旅游社等开展旅游电商，实现线上线下同步销售、市场推广、多平台跨区域运营。进一步推动网游手游、云游戏、动漫电竞等互动娱乐产业发展，建设浙南电竞小镇。加速推进温州网络文学原创IP众创空间平台建设，推动IP+影视、+游戏、+体验等协调联动发展。提升智慧文化云服务，面向公众提供文化资讯、活动发布、场馆预约、展出展演、数字资源等服务功能。（责任单位：﹡市文广旅局、市委宣传部、市经信局、市体育局、浙南产业集聚区管委会）

5.在线会展。鼓励会展主体研发线上会展平台，创新线上会展与实体会展融合互通新模式，探索打造虚拟在线会展场景，实现网络虚拟会展。支持搭建在线会展行业联盟，整合展馆、技术服务提供商、分销平台、会展业主等必要资源，实现网上会展“一网通”，创新发展网上营销推广、客户挖掘、线上配对等服务。（责任单位：市商务局）

6.电商零售业态。大力发展“数字生活新服务”，推进网上超市、网上餐厅、网上菜场等数字商贸新模式新业态创新发展，鼓励开展直播电商、社交电商、社群电商等智能营销新业态。建成超10万平米“数字贸易港”，引导各县（市、区）建设超万平米电商孵化中心，建成市级以上电商平台型企业10个以上。推进农产品冷链物流、产地商品化设施等建设，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。加强“瓯越鲜风”线上营销平台建设。至2022年，全市网络零售额达2800亿元以上，3年年均增长8%以上。（责任单位：﹡市商务局、市农业农村局）

7.线上线下物流融合。加快创建商贸服务型国家物流枢纽城市。建设全国性邮政快递枢纽城市，完成6个重要场站标准设置配备。抓住国家综合物流信息平台落地温州等机遇，大力发展多式联运、甩挂运输、滚装运输等运输组织方式，着力构建形成以海港物流为龙头、空港物流为突破、物流信息平台为支撑的物流发展体系，有效降低物流成本。完善城市配送体系，行业新建智能快递柜等智能终端设备300组。推动城市末端配送体系规范化标准化，提高配送体系智能化绿色化水平。鼓励夜间配送、共同配送等新配送模式创新，培育入场物流、“仓储+配送”一体化、“订单末端”配送、“区域性供应链”服务、“嵌入式电子商务”等寄递服务示范项目5个。（责任单位：﹡市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局）

8.智慧出行。提升智慧公共交通体系，开展智慧道路、智慧公交等示范工程建设，有效提升公共交通资源利用效率。依托瑞安智能汽车关键零部件省“万亩千亿”产业平台，打造智能网联汽车技术产业链，加速车路协同、无人驾驶等技术落地，推进智能网联汽车商业化应用。支持威马等企业拓展汽车后市场服务，打造智慧出行平台，发展公共充电、分时租赁等新模式。加快北斗产业基地项目应用转化，推进通信、导航、遥感等产业与交通出行融合发展。（责任单位：﹡市交通运输局、市发展改革委、市经信局、市公安局）

9.在线教育。深化线上线下教育融合，推广翻转课堂、慕课等授课模式，培育200个基于技术的教与学方式变革试点。鼓励共享教育平台发展，采取“公益+市场”方式探索推广微课、云课堂等知识付费新模式，推进“5G+教育场景应用”。推广在线和线下相结合的职业技能培训，重点打造鞋革技术、家政保育员、民宿餐饮、建筑特种、企业班组长作业等“金牌”培训项目，构建市民终身教育体系和数字化技能培养体系。完善“温教钉”移动平台，建设“钉钉未来校园”，构建“互联网+教育”城乡结对网络，实现结对帮扶农村学校全覆盖。（责任单位：﹡市教育局、市人力社保局）

10.云上健康。实施“智慧医院上云”工程，推动卫生健康大数据在公共卫生、临床科研、行业治理和健康服务等领域的创新应用。推广5G远程视频、影像、心电会诊等场景应用，实现省、市、县、乡四级医疗机构联动。拓展市级卫生健康大数据平台应用，开放个人健康云服务，探索全生命周期自助健康管理。打造医疗系统身份认证体系，实现扫码刷脸就医广泛应用，逐步替代实体就诊卡。推进人工智能技术在智能分诊、辅助诊断、医学影像识别、健康预警等领域的应用。加快培育“5G远程诊疗”“AI辅助诊疗”“智慧医养”“互联网+药品流通”等新业态。（责任单位：﹡市卫健委、市市场监管局、市医疗保障局、市大数据局）

11.未来社区。围绕未来邻里、教育、健康、创业、交通、低碳、建筑、服务和治理九大场景，高标准建设永嘉雅林、鹿城集新、瓯海南湖、龙湾富春等4个省级未来社区，推广智慧安防设施、智慧文化、社区智慧服务平台等场景应用，构建科学高效的社区治理架构，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。至2022年，争取创建省级未来社区10个以上，完成投资超600亿元。（责任单位：市发展改革委）

12.“城市大脑”。以公共数据资源全面、畅通、安全汇聚共享为支撑，以多业务协同和大数据分析场景应用为突破点，加快“城市大脑”建设，构建“1158+X”架构体系（即一个运营指挥中心、一个数据中心、五大支撑平台、八大重点板块应用，并逐步拓展到其他领域），不断提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平。建立政府与企业间的数据交流机制，由企业开发应用交通、教育、医疗等民生服务领域公共数据，打造100个在线新经济示范应用场景。（责任单位：﹡市大数据局、各相关部门）

三、专项行动

13. 信息基础支撑行动。加快5G网络、城域网、下一代互联网、大数据中心等基础网络设施建设，优化提升信息交互性能和速率。实施光网城市战略，5G网络建设优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等，至2022年新建5G基站3万个，实现温州市域全覆盖，城域网出口带宽达到15T，建成大数据中心机架总数12000个，攻关关键技术100个。推进物联网系统建设和应用，深化物联网技术在公共服务、城市管理、防灾救灾、生产制造等领域部署应用，包括电动汽车充电网络、城市基础设施升级（智慧灯杆）、电力物联网（国网算力）、工业大数据中心、工业互联网平台等。（责任单位：﹡市经信局、市发展改革委、市科技局）

14.在线新经济创新创业园创建行动。结合产业布局和功能定位，依托高能级战略平台和骨干开发区（园区），通过厂房改造、商务楼等存量资源改造提升，引导在线新经济要素集聚，培育网红直播基地、电商平台、研发设计等新业态，创建在线新经济示范园50个，孵化一批具有潜力的小微、初创企业、个体工商户。完善扶持配套政策，建立匹配新业态企业全生命周期的低成本入驻模式，营造在线新经济创新创业浓厚氛围。（责任单位：市商务局）

15.创新型市场主体引育行动。摸排我市现有在线新经济项目、企业情况，聚焦十二大重点领域，建立在线新经济企业招商指导目录和项目甄别评价体系，招引一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的在线新经济创新型头部企业和领军企业，建成在线新经济示范项目100个，完成投资800亿元。采取奖励、贷款贴息、购买服务等方式，支持在线新经济各类创新型市场主体发展，培育高成长创新型在线新经济企业100家。鼓励以浙江温州转型升级产业基金、市科技创新创业投资基金撬动社会资本和金融资本，支持我市在线新经济发展。强化政银企三方合作，探索设立政府风险补偿基金，为领域内市场主体债权提供担保。举办在线新经济创新创业大赛，发掘培育和引进优秀项目和团队，吸引各类创业投资。（责任单位：﹡市投资促进局、市发展改革委、市经信局、市科技局、市财政局、市商务局）

16.新型人才引育行动。探索建立新型人才职称评价标准、与高层次人才分类匹配标准，落实人才住房新政等政策，开展自由职业者等税收征管模式创新。鼓励以企业带人才、以项目引人才，支持企业采用柔性引进方式。支持本地高职院校扩展开设与在线新经济相关专业与课程，与企业合作培养应用型人才，合作建立实训基地。（责任单位：﹡市委组织部〈市委人才办〉、市经信局、市教育局、市科技局、市人力社保局、市税务局）

四、保障措施

17.强化组织保障。突出精准量化和重大项目引领，建立促进在线新经济发展统计指标体系和目标考核体系，纳入年度考核和“温州擂台·六比竞赛”。各县（市、区）、省级产业集聚区细化考核指标，压实责任。强化数字经济、网络经济、战略性新兴产业发展、产业转型升级等领导小组的统筹协调功能，大力推动跨区域、跨部门、跨层级协同合作，合力研究突破在线新经济十二大重点领域的突出问题与薄弱环节。（责任单位：﹡市发展改革委、市委办〈市考绩委员会办公室〉、市经信局、市统计局、市商务局）

18.强化政策保障。重点领域和专项行动中的平台、项目、企业、人才、关键技术的支持政策，包括智能工厂补助、工业互联网平台奖励、物流信息化奖励、电商平台奖励等，按照市工业经济、现代服务业高质量发展政策执行，以竞争性分配方式遴选扶持、立项申报及示范争列的，予以优先推荐。支持各县（市、区）、省级产业集聚区立足本区域在线新经济发展，出台专项支持政策。（责任单位：﹡市发展改革委、市经信局、市科技局、市财政局、市委组织部〈市委人才办〉、市人力社保局、市市场监管局）

19.包容友好审慎监管。在法律授权范围内，建立在线新经济包容友好审慎的长效监管机制，放宽行业准入门槛，创新新型跨界产品和服务审批制度。实施涉企轻微行政违法行为“首次不罚”，探索扩大免罚清单、监管豁免措施、负面清单管理等方式激励企业创新创造，降低企业合规成本和监管不确定性，逐步培养企业的合规文化和合规能力。（责任单位：﹡市市场监管局、市发展改革委、市经信局、市公安局、市司法局）

20.强化公共服务。深化政府数字化转型，完成政务服务2.0升级，打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。全域推行“证照分离”改革，在线审批服务提效扩面，完善投资审批、企业开办、不动产登记等重点领域平台建设，标准化基层便民服务中心普遍建成，助力在线新经济发展。（责任单位：﹡市政府办公室、市市场监管局、市大数据局、市政务服务局）

21.深化社会信用体系建设。依托省市公共信用信息平台，建设在线新经济信用体系，完善身份认证、背景审查、双向评价、信用管理等机制。推进信用信息互联共享，在行政审批、执法监管、公共服务、风险防控等领域全面推广信用应用，在贷款融资、资金扶持、评先评优等方面实施信用联合奖惩机制。建立健全贯穿市场主体全生命周期，按照信用等级分类，实现衔接事前、事中、事后全环节的精准高效服务和监管。（责任单位：﹡市发展改革委、市市场监管局、市大数据局、市政务服务局）

22.健全法治保障。对缺乏标准的新兴行业，及时制定出台相关产品和服务标准；对发展相对成熟的新业态，鼓励龙头企业和行业协会主动制定企业、团体标准和各参与主体的行为规则，积极参与国家、地方标准制定，提升产品质量和服务水平。加强消费者权益保护，督促建立健全消费者投诉和举报机制，鼓励行业组织依法依规建立消费者投诉和维权第三方平台。（责任单位：﹡市经信局、市司法局、市市场监管局）

附件：1.温州市在线新经济（2020-2022年）主要指标任务分解表.pdf

2.温州市在线新经济（2020-2022年）示范项目推进计划（第一批）.pdf

3.温州市在线新经济（2020-2022年）示范企业名单（第一批）.pdf