在现代化经济体系中，高端要素资源的集聚，离不开高质量的营商环境，这是一座城市核心竞争力的所在。

优化营商环境，是“拼经济”的关键一招。今年，省委在“新春第一会”提出，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破；省政府工作报告提出，加快打造营商环境最优省；各地各部门也密集出台营商环境提升举措，激发经营主体的发展动力。

作为全省经济强区、开放前哨，宁波北仑一直是优化营商环境的“优等生”，深谙此道也深深受益。近年来，北仑牢牢把握自贸试验区建设发展和开发区整合提升的历史机遇，以高质效改革为抓手，一体化推进制度创新、简政放权和服务优化，持续提高营商环境的市场化、法治化、国际化水平，形成了一批具有北仑辨识度的标志性成果，打响了“在北仑 营未来”的营商环境品牌。

去年，北仑政企同心、共克时艰，地区生产总值位居全省第三，财政总收入、一般公共预算收入、规上工业总产值、规上工业增加值、限上商品销售额、外贸进出口总额6项指标居全省首位。完成固定资产投资460.6亿元，LNG三期、海天高端数控机床等一批重大项目成功落地；全年159.2亿元税费优惠直达企业，兑现惠企资金超60亿元……站上新起点，北仑聚焦建设“双一流双示范”的新目标，以改革的强力度和纵深度，进一步优化提升营商环境，风举帆张再出发。

营改局，是什么“局”？

营商环境的优化提升，从根本上说，是一个改革的问题，必须突破利益掣肘，创新体制机制，从而推动现代化治理。

营商环境又是一个综合性工程，涉及方方面面，牵一发而动全身，缺乏统筹、协调和督促，实际推进中就会“不好办”。

为强化改革的系统性、整体性和协同性，去年，北仑借着开发区整合提升的东风，设立宁波经济技术开发区营商环境改革局，负责统筹全区营商环境改革创新、投资项目服务和企业服务等工作。这是宁波市首个专门面向营商环境设立的部门。

紧盯痛点短板，完善“顶层设计”。开发区营改局围绕北仑建设现代化滨海大都市高能门户区和开发区、打造全省高能级战略平台的要求，对标省市营商环境优化提升方向，制定《北仑区（开发区）营商环境优化提升行动方案（2022—2025年）》，从政务服务、项目服务、开放服务、要素服务和综合监管服务5个方面，明确未来3年北仑营商环境优化提升工作重点和方向。

同时，围绕行动方案框架内容，编制出台2022年度营商环境重点任务清单，实施95项重点任务，明确责任部门和完成时限，谁牵头、谁负责一目了然。

聚焦统筹协作，优化项目服务。针对项目建设涉及审批多、规则要求多、协调难度大的“老大难”问题，开发区营改局在全市首创“一册一图一组”模式，牵头协调各环节各部门工作集成，推动项目建设向系统化、精细化、标准化转型。

孜孜以求，必有回响。开发区营改局负责人介绍：“去年，我们全面梳理项目报批各环节的申报资料和注意事项，编制了《产业投资项目建设指南》手册，帮助项目单位实现投资步骤‘一本清’、材料准备‘一本明’；为全区44个重大项目逐一制定‘鱼骨图’，明确时间节点、责任部门，精细化跟踪推进；成立攻坚小组，督促审批部门与项目单位常态化互动会商，协助解决项目推进中的突出问题和个性需求。”今年，北仑还将全力保障50个新建重大项目100%开工，并推动续建重大项目投资持续放量。

创新制度供给，打通堵点难点

优化营商环境既是攻坚战，也是持久战，关键是能否以市场需求为导向，创新制度供给。供给水平高人一筹，发展才能快人一步。

低风险小型项目审批“最多15个工作日”，是我省企业投资项目“最多跑一次”改革创新举措之一。对此，北仑先行先试，在全省率先全面完成改革试点工作：一方面梳理建立低风险小型项目储备库，强化“靠前”服务；另一方面通过数字赋能，打通各部门数据信息壁垒，提高企业办事效率。

在此基础上，北仑不断创新投资项目审批服务。去年12月，宁波旭升集团股份有限公司年产120万套轻量化汽车关键零部件项目落地，区发展和改革局第一时间完成模拟审批转换程序，真正实现“拿地即开工”的目标。截至目前，北仑实施低风险小型项目审批“最多15个工作日”的项目备案数和竣工数均居省市前列。

近年来，北仑积极打造高效便捷的政务环境。针对小微园区企业环保自觉性不高、投入不足等“老大难”问题，北仑首创“环保绿岛”系统集成改革，从环保审批、治污、监管、产业4个环节入手，把小微园区打造成“绿岛”，允许园区企业组团环评审批，共建产污工段，共享治污设施，受到企业欢迎；在全面深化“大综合一体化”行政执法改革中，北仑推出跨部门、场景式的“综合查一次”机制，提升执法监管的公平性、高效性和规范性，减少重复检查和执法造成的扰企扰民；北仑打造了“智序港城”数字化场景，围绕集运“人、车、箱、场”全要素管理，以数字化手段破解“两场”管理服务难题……

在打造循环畅通的开放环境方面，北仑依托自贸区体制机制优势，着力推进跨境贸易投资高水平开放试点，深化通关便利化集成改革，推动油气产业链供应链创新等改革突破，探索一系列“北仑经验”“北仑模式”。

去年11月，中国（浙江）自由贸易试验区高质量提升发展大会上，宁波蓝吉QDLP专项基金项目签约，成为全省首个合格境内有限合伙人试点，为中国资本“走出去”开辟新路径。截至目前，跨境贸易投资高水平开放13项试点政策已全部落地北仑，跨境资金结算效率提升50%以上，相关业务规模领跑全国。

日前，全国首票跨境电商出口前置仓监管模式货物，在宁波梅山综合保税区顺利验放出运。这是北仑瞄准跨境电商出口“一箱多票”的运输需求，推出又一项跨境贸易便利化举措。在新模式下，企业可将散件货物运进出口前置仓，先通关再拼箱装运，大幅缩短通关时间。

下一步，北仑还将深化“一仓多能”“同罐共储”等改革举措，进一步提升大宗商品资源配置能力和国际供应链保障能力。

优化服务体系，构建“营商生态”

优化营商环境，人人都是参与者。只有全社会同心同向，打造最优服务体系，才能变“盆景”为“风景”，构建起一流的“营商生态”。

借势数字化改革，北仑不断创新亲商助企工作模式，推动企业服务综合平台上线，搭建起“线上平台＋线下专班”的智能化、科学化、精准化服务闭环，挂号销号，100%有效答复，解决了原先企业服务覆盖面不全、问题流转不畅等难点。

北仑区纪委监委出台了《党员干部政商交往亲清20条》，组建了由工业社区社工、企业干部等组成的廉情观察员队伍，收集企业在生产经营中的烦恼和需求，查找纠正党员干部在服务企业中的推诿扯皮问题，有力推动党员干部亲而有度、清而有为，踏踏实实当好“店小二”。

优化营商环境离不开法治保障。北仑全力打造浙江自贸试验区宁波片区法治保障中心，将以法治宣传、知识产权保护、营商环境投诉监督等重点，实现对宁波片区企业各类法律服务需求的有效覆盖，为企业健康发展保驾护航。

为建设更好的能源服务生态圈，国网北仑供电公司以灵峰现代产业园为试点，打造了数字化能源管理平台，科学采集企业耗能、碳排等数据，“把脉”用能问题，有效提升企业能源运行效率。目前，这项智慧能源运行管理体系已在北仑全面推开。

北仑还探索了营商环境体验员制度，将营商环境的“评判权”，交给经营主体和群众。去年9月，首批31名来自全区各行各业的体验员上岗，通过暗访体验、面对面交流、收集意见等方式，为北仑营商环境做“全面体检”。

高定位、大魄力推进营商环境优化提升，北仑这片创新创业的沃土，正在书写高质量发展的新篇章。